MPA是公共管理碩士(Master of Public Administration) 專業(yè)學(xué)位的英文簡(jiǎn)稱， 是以公共管理及其他相關(guān)為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目，其目的是為政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門(mén)人才。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家里, 公共管理碩士、工商管理碩士(MBA)以及法律碩士被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。MPA 教育已成為這些國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)公務(wù)員的主要途徑。

一、MPA的含義

 MPA是公共管理碩士(Master of Public Administration) 專業(yè)學(xué)位的英文簡(jiǎn)稱， 是以公共管理及其他相關(guān)為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目，其目的是為政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門(mén)人才。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家里, 公共管理碩士、工商管理碩士(MBA)以及法律碩士被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。MPA 教育已成為這些國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)公務(wù)員的主要途徑。

 二、MPA的起源

MPA 教育的產(chǎn)生是與公共行政(或管理) 事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的。公共管理作為一項(xiàng)專業(yè)教育, 較早產(chǎn)生于18 世紀(jì)的德國(guó), 培養(yǎng)為適應(yīng)當(dāng)時(shí)普魯士國(guó)家管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專門(mén)管理人才。但把公共管理作為一種專業(yè)學(xué)位教育而付諸實(shí)施的是美國(guó)。

早在19 世紀(jì)初, 美國(guó)就開(kāi)始了公共行政或管理教育的醞釀, 至1887 年威爾遜發(fā) 表了《行政學(xué)之研究》的論文, 這通常被學(xué)界認(rèn)為是美國(guó)公共行政管理教育的開(kāi)始。1911 年, 在美國(guó)紐約創(chuàng)辦了“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！? 用以為紐約市政研究局培訓(xùn)工作人員, 由此帶動(dòng)了一大批大學(xué)開(kāi)設(shè)公共行政管理課程。1924 年,“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué), 該校與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并, 同時(shí)啟動(dòng)了BB美國(guó)第1個(gè)MPA 計(jì)劃, 面向公共行政管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。

 繼錫拉丘茲大學(xué)首開(kāi)MPA教育先河之后，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，普林斯頓大學(xué)伍德威爾遜國(guó)際事務(wù)學(xué)院先后于20世紀(jì)30年代，40年代也啟動(dòng)了MPA教育計(jì)劃，開(kāi)展了MPA的教育培訓(xùn)，從美國(guó)公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校算起，美國(guó)的MPA教育至今已有80年的歷史。

三、 MPA發(fā)展歷程

1. 美國(guó)的MPA教育發(fā)展過(guò)程

 美國(guó)MPA的發(fā)展過(guò)程可分為三個(gè)階段:

 (1) 20 世紀(jì)50 年代以前為創(chuàng)立和發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期, 大學(xué)里公共行政教育發(fā)展緩慢, 到1960 年, 全美只有50 所大學(xué)開(kāi)設(shè)公共行政或管理課程。

(2) 20 世紀(jì)60 年代和70 年代初, 迅速發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期由于美國(guó)各級(jí)政府對(duì)公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)的需求日益增大, 大學(xué)的公共行政課程教學(xué)開(kāi)始迅速發(fā)展, 到1973 年, 全美設(shè)公共行政課的院校達(dá)101所。多樣化是這一時(shí)期美國(guó)MPA 教育較顯著的特點(diǎn)。

(3)20 世紀(jì)70 年代以后, 美國(guó)的MPA 教育進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化的發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期，隨著MPA 教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大, 到1995 年, 美國(guó)開(kāi)辦MPA 教育的院校已發(fā)展到了232 所, 這一時(shí)期的MPA 教育主要的特點(diǎn)就是有關(guān)院校開(kāi)始加強(qiáng)聯(lián)系, 相互學(xué)習(xí),建立了統(tǒng)一的M PA 課程標(biāo)準(zhǔn)。

1978 年成立了由開(kāi)辦MPA 教育的所有院校組成的全美行政院校聯(lián)合會(huì)(NA SPAA ) ,聯(lián) 合會(huì)內(nèi)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì), 負(fù)責(zé)確定MPA 教育的共同課程或核心課程。聯(lián)合會(huì)的學(xué)術(shù)委員會(huì)還定期對(duì)其成員院校的MPA 教育進(jìn)行合格評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》公布, 即全美MPA 教育院校排行榜。評(píng)估的結(jié)果有三個(gè): 合格、不合格、限期改進(jìn)。這一結(jié)果不僅具有社會(huì)影響力, 而且政府也認(rèn)可。不可格者將失去繼續(xù)舉辦MPA 教育的權(quán)利, 限期改進(jìn)者將停止招生一年, 保留舉辦資格, 等待復(fù)評(píng)。

2. 歐洲MPA的發(fā)展情況

 在法國(guó), 1945 年創(chuàng)辦的法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院就是以培養(yǎng)高級(jí)行政管理人員為目的的機(jī)構(gòu),屬于大學(xué)系列。受法國(guó)傳統(tǒng)影響, 其畢業(yè)生雖不被授予學(xué)位, 但質(zhì)量與水平絲毫不比美國(guó)的MPA 遜色。為了適應(yīng)國(guó)際化的要求, 法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院已決定進(jìn)行改革, 為畢業(yè)生授予相關(guān)學(xué)位。

英國(guó)的MPA 教育的發(fā)展在歐洲較為突出, 比較有影響的院校有倫敦大學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、伯明翰大學(xué)的公共政策學(xué)院以及牛津大學(xué)等。

3. 世界MPA教育迅速發(fā)展

 歐美MPA教育的發(fā)展及其成功經(jīng)驗(yàn), 很快受到世界其他國(guó)家的重視, 這些國(guó)家紛紛向美取經(jīng), 并建立起各具本國(guó)特色的M PA 專業(yè)教育。加拿大、澳大利亞及亞洲一些國(guó)家如韓國(guó)等也有相關(guān)學(xué)位課程, 以色列在美國(guó)的幫助下已于1999 年開(kāi)辦了MPA 學(xué)位教育。更普遍的情況是，歐美國(guó)家有關(guān)院校的MPA教育對(duì)世界其他國(guó)家開(kāi)放，吸收了來(lái)自世界各國(guó)的留學(xué)生，并確實(shí)培養(yǎng)了一批國(guó)外的高級(jí)管理者。

4. 我國(guó)MPA的發(fā)展情況

 從1998年開(kāi)始，學(xué)位委員會(huì)辦公室會(huì)同人事部公務(wù)員管理司開(kāi)始組織專家就我國(guó)設(shè)置和試辦公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的必要性、可行性進(jìn)行研究、 論證，并對(duì)歐美等國(guó)家培養(yǎng)公共管理高層次人才情況進(jìn)行了考察。1999年5月，學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué) 位設(shè)置方案及其說(shuō)明。

 2000年8月，學(xué)位委員會(huì)辦公室下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作的通知，批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等24所高等院 校為首批MPA培養(yǎng)試點(diǎn)單位。為了有利于公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育工作的順利開(kāi)展，經(jīng)學(xué)位委員會(huì)、教育部、人事部研究，決定成立全國(guó)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)。

學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)的《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中指出，根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公共事務(wù) 和行政管理干部隊(duì)伍，特設(shè)置公共管理碩士專業(yè)學(xué)位。

我國(guó)MPA自2001年開(kāi)始招生，目前全國(guó)有MPA招生培養(yǎng)院校100所(包括今年新批院校)，擁有在讀和已畢業(yè)的MPA研究生3.6萬(wàn)余人。